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三 电力行业监管将进一步完善 未来电力行业监管工作将进一步加强,具体表现在六个方面:一是突出抓好安全监管;二是突出抓好市场准入监管;三是突出抓好成本与价格监管;四是突出抓好电力交易监管;五是突出抓好节能减排监管;六是突出抓好居民用电服务质量监管。
四 电力体制改革将进一步深化 未来一段时期,电力体制改革将进一步深化。电价改革继续成为深化经济体制改革的重点工作之一。深化资源性产品价格体制改革,稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革,完善水电、核电及可再生能源发电定价机制,仍将是未来5到10年的主要改革内容。
五 节能减排压力助推重点项目发展 近两年来,促进节能减排的政策频出,意味着未来全国节能减排形势更加严峻。特别地,如何避免再重蹈“突击”完成节能减排目标,是需要重点关注的问题。在此背景下,以下三类电源项目将成为发展重点:热电联产项目、低热值煤发电项目、分布式发电项目。
六清洁能源发电继续快速发展 未来一段时期,除发展清洁高效、大容量燃煤机组,优先发展大中城市、工业园区热电联产机组,以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站外,还将积极推进西南地区各型水电站建设;在确保安全的基础上高效发展核电;同时还将加强并网配套工程建设,有效发展风电;积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。
七 电力企业战略转型步伐将加快 随着未来几年电力行业节能减排压力的进一步加大,宏观调控将使用电量增速趋缓,电价上调也将使电量竞争更加激烈,发电企业将面临更加严峻的形势,这势必继续推动发电企业战略转型步伐。一方面,发电集团确立了安全、节能和稳定的火电业务发展基调;另一方面,新能源和清洁能源的发展将作为转型重点。
八 国际电力市场的发展新动向 尽管各国发展特点不同,但共同的趋势是向低碳环保方向发展。作为电力市场改革最为成功的国家,英国政府在2011年继续出台深化改革的政策,并确定了2050年实现无碳化发电的目标,同时发布了相应白皮书和改革路线图。与此同时,澳大利亚分别于2011年11月和12月通过了碳税立法案和能源白皮书草案,表明了澳大利亚发展新能源的决心。